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四川:抓好“五個規范”推進依法行政

作者:    瀏覽量:    時間:2013/10/29 16:52:57 

近年來,作為四川省政府確定的深化部門行政執法責任制省級示范單位的四川省住房和城鄉建設廳,認真貫徹落實國務院和省政府關于依法行政的總體部署和具體要求,緊緊圍繞建設法制政府這個總目標,切實采取有效措施,規范行政執法責任制、規范行政決策、規范行政規范性文件、規范干部任前法律知識考試、規范依法行政監督,深入推進依法行政,提高依法行政水平,取得了明顯的成效。該廳的主要做法概括起來就是“五個規范”。

切實規范行政執法責任制

長期以來,在行政執法責任制中,缺乏明確、系統、規范的工作流程,往往是憑經驗干,執法崗位不明確,執法依據不統一,廉政風險防范措施不到位,執法結果爭議較多。針對上述問題,省住房和城鄉建設廳結合黨風廉政建設的相關要求,設計制定了行政執法崗位責任制的“六定”,使行政執法責任制走上了規范化的軌道。一是定崗位。把全廳機關分為85個崗位,將 96名執法人員分別明確到各個崗位。二是定職責。專門組織力量系統梳理和分解明確了各個崗位的職責。三是定執法依據。將住房和城鄉建設行業的160多部法律法規規章和30多部規范政府共同行為的法律法規以及與住房和城鄉建設行業有關的法律法規全部進行梳理分類,分別對應,作為每個崗位行政執法的依據。四是定廉政風險等級。根據每個崗位的不同職責,按照A、B、C三個等級明確標出廉政風險等級。五是定廉政風險點。將每個崗位職責中最容易出現不廉潔問題的職責作為風險點,分別一一標出來,以示提醒。六是定防范措施。根據不同職責、不同風險等級和不同的風險點,將依法行政和廉政建設的相關制度規定,分別一一對應起來。通過“六定”,較好地解決了省廳行政執法的基礎性問題和規范化問題。

切實規范行政決策

建設行業與群眾的生產生活息息相關、緊密相連,一旦出現決策失誤,就會影響到人民群眾的切身利益,甚至會引發社會動蕩。為此,省廳根據依法決策、民主決策、科學決策的原則,制定出臺了《重大決策程序規定》和《重大決策后評估制度》,對重大決策的范圍、所必經的程序、后評估及責任追究都作了明確的規定,建立起了重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體決定、實施后評估以及決策責任追究制度。對凡是涉及廣大群眾切身利益的重大決策、重大項目出臺或實施之前,都要逐一分析預測,對是否會出現決策不科學、決策后引發不穩定等問題進行風險評估,先評估、后決策,并明確了風險評估的重點、程序以及主體責任,出現問題實行責任倒查制,誰作的決定,追究誰的責任。同時,為進一步提高領導干部的法律水平,他們還堅持推行了廳黨組會和廳辦公會會前學法制度。廳黨組會和廳辦公會每次會議研究議題前先學習相關議題的法律規定,一題一法,明確法律依據,供會議依法決策。

切實規范干部任前法律知識考試

為了有效提高干部的法律素質,該廳按照國務院和省政府的有關要求,在廳機關及直屬單位全面推行干部任前法律知識考試制度,把法律知識水平作為選拔任用干部的基本條件之一。一是把干部任前法律知識考試作為機關自身建設的一項制度固定下來。廳黨組研究制定了《四川省住房和城鄉建設廳干部任前法律知識考試制度》,已于2011年開始執行。二是明確考試對象和考試內容。考試對象主要為廳機關處長以下(包括處長)在職公務員以及有行政管理職能的直屬單位全部正式在職干部。考試內容主要是憲法、規范政府共同行為的法律法規和城鄉規劃建設行業的法律法規,重點是對行政經常運用的基本法律知識的考核。三是規范考試形式和方法。考試以命題閉卷的形式進行,由廳人事教育處和政策法規處共同組織,統一命題,統一閱卷。四是強化法律知識考試成績的效力。法律知識考試每年舉行一次,考試成績由人事教育處存檔,作為干部評先評優和晉級任職的依據之一,有效期一年。凡考試成績不合格者,在一年內不得享有評先評優和晉級任職的提名資格。

切實規范行政規范性文件

針對長期以來,行政規范性文件缺乏有效規范,隨意性較大,損害公民權益、影響政府形象的問題時有發生。為嚴格規范行政規范性文件的制定和發布行為,進一步提高依法行政水平,該廳研究制定了《四川省住房和城鄉建設廳行政規范性文件制定程序規定》,把制定行政規范性文件納入法制軌道,實行“六統一”:一是統一立項,二是統一調研論證,三是統一審查研究,四是統一編號,五是統一發布,六是統一備案。

切實規范依法行政監督

加強依法行政監督是推進依法行政的重要環節。他們重點加強了四個方面的監督:一是制度監督,對依法行政的每個環節都制定有明確的制度,使每個崗位、每個執法人員都在制度的框架內用權,在程序的軌道上執法。二是內部監督,他們抽調監察、人事、法規和機關黨委人員組成督察小組,定期檢查,發現問題,及時處理。三是行業監督,該廳聘請了30名行業監督員,每半年召開一次評議座談會,聽取意見,改進工作。四是社會監督,把行政執法的部門、崗位、職責、依據、流程以及執法人員姓名全部在網上向社會公開,主動接受社會和媒體的監督。在此基礎上,從去年開始又實行了對不依法行政的單位和個人予以公開曝光并進行問責制度。去年11月,他們收集整理了全省住房城鄉建設系統越權行政、違反法定程序行政、行政不作為、部門推諉扯皮等8個方面行政不作為、亂作為、慢作為或不規范作為的案例,在全省住房城鄉建設法制工作會上公開曝光。先由案件發生地的主管部門介紹案件辦理情況,再進行點評,指出其要害及危害,公開批評。然后請參會人員分析討論,找出規律性、普遍性的問題,從中吸取教訓,收到了很好的效果。該廳還決定,從今年起,建立專門的依法行政曝光臺,由政策法規處牽頭,定期收集刊發全省住房城鄉建設系統不依法行政的案例并進行點評,印發全省住房城鄉建設系統,進行警示教育。凡被曝光的單位和個人,將按照該廳的行政過錯責任追究辦法予以問責。(王玉華 方懷南 薛學軒)

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